中共长治市质监局总支部委员会关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案

根据中央、省、市委部署和《中共长治市直属工作委员会印发〈关于在市直机关党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》精神，结合我局实际，现就2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）提出如下实施方案。

一、总体要求

   （一）指导思想 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委“五句话”总要求和市委十届八次全会精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，更好地服务中心、建设队伍，为全面落实“六大发展”、务实推进“五五战略”提供坚强的组织保证。

（二）目标任务 开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。

1.明确党章党规基本要求，树立行为规范。学习党章党规要把尊崇党章、遵守党规作为基本要求，教育引导党员牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，时时处处以合格党员标准严格要求自己，守住为人、做事的基准和底线。

2.用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，统一思想行动。学系列讲话要着眼加强理论武装，深入领会其丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

3.努力做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。要着眼全面落实“六大发展”、务实推进“五五战略”对党员的新要求，注重发挥党员干部“走前头、作表率”作用，教育引导广大党员进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

（三）基本原则

1.坚持把思想政治建设放在首位。以正面教育为主，教育引导党员坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，做政治上的明白人。

2.坚持突出“学作风”的鲜明特色。深入学习以习近平同志为总书记的中央领导集体崇尚实干、勇于担当、廉洁自律的优良作风，持续坚持新的省委领导班子在净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省伟大实践中形成的好做法，经常性地检视和改进党员干部作风方面存在的突出问题，做到学用结合、知行合一，做到“马上就办、真抓实干”。

3.坚持以上率下的基本方法。党员领导干部要以身作则、率先垂范，带头做坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的表率，做坚决贯彻落实中央大政方针和各项决策部署的表率，做政治上勇于献身、敢于亮剑的表率，做执政为民、秉公用权、克己奉公的表率，做严格遵守党的纪律和规矩的表率，做到一级学一级、一级抓一级、一级带一级。

4.坚持解决问题的根本导向。党员和党员领导干部要主动把自己摆进去，对照合格党员标准，聚焦重点问题，深入进行查摆，列出问题清单、整改清单，明确完成时限，逐一整改落实。各党支部要针对党员队伍、党的组织生活、党员教育管理、基层党组织建设等方面存在问题，认真研究，坚持立行立改，补齐制度短板，做到见事见人、标本兼治。

5.坚持强化堡垒阵地意识。强化党支部自我净化、自我提高的主动性，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，着力推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，确保把全面从严治党要求落实到每个党支部、落实到每名党员，促进基层党组织和党员在全市改革发展稳定和质监行业各项事业中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

二、学习教育内容

“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，结合岗位实际，区分党员和党员领导干部等不同对象，明确学习内容、范围和具体要求，增强针对性和实效性。

　　（一）区分层次抓好“两学”

　　学习党章党规。广大党员要认真学习《中国共产党章程》，逐条逐句通读，全面深入理解，明确做合格党员的标准和条件；认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。认真学习党的历史，学习革命先辈，开展警示教育，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，加强教育引导。

县处级以上党员领导干部还要进一步学习《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，掌握党组工作运行机制和干部选任的有关规定。

　　学习系列讲话。广大党员干部要学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》。重点领会掌握理想信念、中国梦、中国特色社会主义、“四个全面”战略布局、“五大”发展理念、社会主义核心价值观、全面从严治党等七方面内容。

县处级以上党员领导干部还要进一步学习《习近平谈治国理政》《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》，领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。要注重整体把握、掌握内在联系，防止碎片化学习。要围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，从省委“两学一做”学习教育《实施方案》明确的七个方面，重点领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。市局党组还要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设，加强和改善党的领导，指导和推动事业发展。

（二）开展“四讲四有”专题讨论。每个季度，市局党组要召开一次党组会或中心组学习会，党总支要召开一次总支委员会，党支部要召开一次全体党员大会，结合不同层次党员“两学”的具体内容和要求，围绕1个专题进行交流研讨。

专题一：讲政治、有信念。重点围绕如何确保政治合格，做到对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党等开展研讨。

专题二：讲规矩、有纪律。重点围绕如何确保执行纪律合格，强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩等开展研讨。

专题三：讲道德、有品行。重点围绕如何确保品德合格，做到明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地等开展研讨。

专题四：讲奉献、有作为。重点围绕如何确保发挥作用合格，践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、做模范等开展研讨。

通过深入学习讨论，有针对性地解决党员和党员领导干部在思想政治建设方面存在的突出问题。

1.党员队伍重点解决的问题。

（1）坚定共产党人理想信念。重点解决理论学习不求甚解，理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，学风不正，思想滑坡，精神空虚，信仰宗教，有的甚至参加封建迷信活动的问题。（2）牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、看齐意识不强、不守政治纪律和政治规矩的问题；组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费、不完成党组织分配的任务、不起先锋模范作用的问题；组织原则不遵守，利己主义、老好人思想严重，事不关己、高高挂起，不辨是非，在党不言党、不爱党、不护党的问题。（3）强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡薄、漠视群众疾苦、损害群众利益、假公济私、优亲厚友、滥用职权、吃拿卡要的问题；服务群众意识欠缺，工作浮在上面、不推不动、推诿扯皮、拈轻怕重，为基层解决困难讲条件、怕吃苦、“绕道走”的问题。（4）积极践行社会主义核心价值观。重点解决一些党员律己不严，不注意个人品德，知行脱节、心态浮躁、追名逐利、情趣低俗、贪图享乐、奢侈浪费的问题；道德行为不端，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，违反社会公德、职业道德、家庭美德，有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范的问题。（5）在推动改革发展稳定实践中建功立业。重点解决一些党员精神状态不佳、作风懈怠、庸懒散拖、工作效率不高的问题；进取心不强、能力不足、安于现状、不作为、不会为、不善为、抓落实不力的问题；不敢担当、占位不为、只求过得去不求过得硬，有的甚至敷衍应付、逃避责任的问题。

2.县处级以上党员领导干部重点解决的问题。

认真贯彻习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照习近平总书记关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，坚定理想信念，不忘初心、忠诚于党，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。（1）带头坚定理想信念。重点解决“举什么旗、走什么路”，政治意识淡薄、政治责任感缺乏，信仰不真信、修身不真修、精神缺“钙”， 学风不正、不求甚解、学用脱节，高高在上、脱离群众、脱离实际，在党不言党、乱评乱议党的大政方针等问题。（2）带头严守政治纪律和政治规矩。重点解决政治上的自由主义，不联系实际贯彻执行党中央决策部署和党的路线方针政策，重大问题、重要事项不请示不报告，当面一套背后一套、当“两面人”，顶风违纪搞“四风”，拉帮结派、搞团团伙伙，不能按规定要求经常参加所在党支部和党小组活动等问题。（3）带头树立和落实新的发展理念。面对全市经济发展运行和质监事业所面临的新情况新问题，重点解决思想解放不够、思路视野不宽、改革力度不大、精神状态不佳、创新意识不强、转型作为不大等问题。（4）带头攻坚克难、敢于担当。重点解决大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争，在深化改革、推进发展中不愿惹人、不敢担当，安于现状、不思进取，不抓落实、不愿作为等问题。（5）带头落实全面从严治党责任。重点解决对党的工作的重要性认识不足、重业务轻党建、管党治党不力，党建意识淡漠、党建工作缺失、党建工作和业务工作“两张皮”，主体责任、“一岗双责”落实不到位，党务干部配备不强不齐等问题。

（三）严肃党的组织生活 进一步健全完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，用好批评和自我批评这一武器，推动党的组织生活规范化、经常化。

1.创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要在所在党支部讲党课，要鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。“七一”前后，各党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

2.开展主题党日活动。党支部要以“学先进典型、讲身边故事、传递正能量”为主题，组织开展党日活动。要发挥革命老区红色资源多、英雄榜样多、道德好人多的独特优势，使红色基因融入党员干部的血脉，传递弘扬正能量，彰显新的时代价值。要结合思想工作实际，运用身边先进事例现身说法、互动交流，传递正能量，增强党内教育的吸引力和感染力。

3.召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

4.开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

5.召开领导班子专题民主生活会。今年县处级以上领导班子年度民主生活会以“两学一做”为主题进行。领导干部要结合参加“两学一做”学习教育，坚持把自己摆进去，把群众请过来，广泛征求意见，深入查找自身问题，严肃认真开展批评和自我批评，立说立行、真整真改，切实让干部群众看得见、感受得到、大多数人满意。

（四）严格党员日常管理监督 党支部要认真履行党章规定的职责任务，对学习教育做出具体安排，有效解决党员日常教育管理失之于软、失之于宽、失之于松、“有名无实”等问题。

1.集中开展党员组织关系排查。要严格按照总支转发市直工委《关于认真开展党员组织关系集中排查工作的通知》（市直发[2016]8号）要求，扎实推进党员组织关系集中排查工作。排查要以支部为单位，准确摸清失联党员、“口袋”党员、流动党员情况，分类建立党员名册，理顺党员组织关系，审慎开展失联党员处置，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。

2.规范发展党员工作。要贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》、总支转发市委组织部《关于实行发展党员“五项”制度的通知》（长组通字[2015]8号）、市直工委《关于认真贯彻实施<细则>、进一步规范发展党员工作的通知》（市直发[2015]16号）和《山西省发展党员工作责任追究办法（试行）》精神要求，严格标准、严格程序、严格审核，进一步规范发展党员工作，做到成熟一个、发展一个、合格一个，保证发展党员质量。同时，要注重对入党积极分子的培养，可让他们参加所在党支部的“两学一做”学习教育。

3.加强党费收缴、使用和管理。认真贯彻市委组织部《关于进一步规范党费收缴工作的通知》精神，规范交纳党费基数，以支部建立党员党费收缴名册。

4.开展“双强双优”基层党组织创建活动。即创建“政治功能强、服务功能强，党建工作优、发展业绩优”基层党组织。要规范和加强基层党组织换届工作，逐步配齐配强基层党组织班子，抓好软弱涣散基层党组织整顿，使每一个党支部都严起来、强起来、硬起来。要强化基层基础保障，加强党员活动场所建设，落实党建经费保障，确保有人管事、有场所议事、有钱办事。

5.持之以恒推进作风建设。严格落实中央八项规定精神，紧盯年节假期，紧盯隐形变异问题，完善立体监督网络体系，建立健全防止“四风”反弹长效机制。结合工作实际，不断深化“冬季行动”成果，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，针对不作为、不会为、不善为，综合施策、立破并举，推动形成依法作为、敢于作为、善于作为的良好风尚。

6.把党的纪律和规矩挺在前面。严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，严肃党员言行，做到严格遵守、严格考察、严格约束、严格追究、严格落实。严格落实“两个责任”，严肃责任追究，推进全面从严治党压力向基层传导。从严治吏，深入实施“三个一批”“六查”“六个全程”“五必审”“一倒查六整治”等办法，巩固和发展风清气正的选人用人环境。严明换届纪律，坚决落实“九个严禁”，对不听招呼、顶风违纪，特别是跑官要官、买官卖官、拉票贿选、干扰换届等行为，发现一起，查处一起，通报一起。严厉查处违纪行为，坚持挺纪在前、纪严于法，抓住“关键少数”，加大执纪问责力度。坚持惩前毖后、治病救人，妥善把握运用监督执纪“四种形态”，体现对党员干部的严格要求和关心爱护。

（五）启动“党员先锋行”主题实践活动。各党支部要围绕充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入开展“党员先锋行”主题实践活动。活动开展要围绕中心工作，结合行业实际，精心设计活动载体，提出具体目标任务，明确发挥作用的措施要求，教育引导广大党员时刻铭记自己的党员身份，立足岗位争做贡献。

三、方法措施

“两学一做”学习教育不划阶段、不设环节，注重运用日常教育途径、教育方式，特别要讲方法、重实效，防止“两张皮”。

1.领导机关领导干部带头示范。市局领导班子、领导干部要以身作则，率先垂范，示范带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。党员领导干部不仅要做合格党员，更要做合格的领导干部，要学在前、做在前，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要严格执行双重组织生活等党内生活的各项制度，带头参加学习讨论，带头讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头履职尽责、立足岗位做贡献，发挥带学促学作用，推动整个学习教育扎实有效开展。

2.党支部充分发挥主体作用。“两学一做”学习教育要覆盖到每一个党支部、每一名党员。市局党总支要对各支部书记进行培训，各支部书记也要适时对所属组织委员等党务干部骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。市局党总支要根据实际情况，对党员提出较为具体的自学要求；党支部书记要带头学习讨论，带头参加主题实践活动；每名党员要紧密联系个人思想工作生活实际，积极参加支部学习，认真抓好自学，积极参加交流发言，立足岗位作贡献。

3.培养选树一批身边典型。把学习申纪兰、李培斌、段爱平、申飞飞等同志的先进事迹纳入“两学一做”学习教育的重要内容，教育引导广大党员以先进典型为榜样，立足岗位勤奋履职，争做优秀共产党员。立足实际采取邀请先锋模范作报告、开展先进事迹宣讲及宣传栏、网络等方式，大力宣传中央和省、市委表彰的各行各业涌现出的模范人物先进事迹，激励基层党组织和广大党员干事创业、开拓进取、奋发作为。要注重发现、培养和挖掘身边的先进典型，在纪念建党95周年活动中，逐级选树和评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。

4.注重实效精心设计载体。市局党总支将根据实际情况，因地制宜，请教上门，邀请党校教师、先进典型、专家学者等作专题讲座，组织全体党员接受学习培训。

四、组织领导

   全局 “两学一做”学习教育在市局党组领导下进行，由市局总支具体组织，各支部具体实施。

1.层层落实责任。市局党组要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，认真落实全市“两学一做”学习教育推进会精神和市委、市直工委有关要求，紧密结合实际，对开展“两学一做”学习教育进行安排部署。目前，市局已经成立了工作机构，制定了实施方案，各党支部要参照市局方案，制定符合本单位实际的实施方案，切实加强组织领导。在整个活动中，市局党总支将对各单位的活动督促指导把关，对各党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，派员参加党支部各项活动；各党支部书记要主动承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。

2.注重分类指导。各支部要结合本单位特点，找准党员和党员领导干部需要解决的突出问题，对学习教育的内容安排、组织方式等提出针对性的要求和措施。总支所属的两个老干支部要对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

3.强化督促检查。市局党总支将采取随机抽查、专项检查等方式，加强对各支部学习教育工作的督促指导，推动学习教育深入开展。督导过程中要及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题，坚决防止和杜绝形式主义。要强化监督执纪问责，对组织不力、效果不好的要严肃批评，对搞形式、走过场的要严肃问责，追究责任。  

4.坚持统筹协调。把开展学习教育与全面实施“六大发展”、务实推进“五五战略”等重大决策部署统筹起来，与推动全局的中心工作结合起来，切实把广大党员在学习教育中激发出的工作热情和进取精神转化为做好各项工作的强大动力，更好地凝聚改革共识，破解发展难题，促进社会稳定，推动质监事业，真正做到两手抓、两促进。